Типичные споры при толковании норм 44-ФЗ и 223-ФЗ: позиция ФАС и судов в 2025 году

Практика закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2025 году демонстрирует рост количества споров, связанных с толкованием норм законодательства. Разграничение между публичными и корпоративными закупками, особенности национального режима, порядок заключения договоров и допсоглашений — всё это вызывает многочисленные разъяснения ФАС и судебные решения. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» подготовила обзор ключевых спорных вопросов и позиций контролирующих органов.

1. Разграничение применения 44-ФЗ и 223-ФЗ

Один из наиболее частых вопросов — какой закон применять при смешанном финансировании или участии государственных структур в закупке. Позиция ФАС России:

• если заказчик получает средства бюджета — применяется 44-ФЗ независимо от формы собственности;
• если закупка осуществляется за счёт собственных доходов госкомпании — применяется 223-ФЗ;
• если средства смешанные — применяется закон, в рамках которого проводится финансирование основной части контракта.

Юридический консалтинг разъясняет: ошибка в выборе правового режима может привести к признанию закупки недействительной и привлечению должностных лиц к ответственности по статье 7.29 КоАП РФ.

2. Проблема национального режима и происхождения товаров

Наиболее распространённые споры касаются подтверждения страны происхождения товара. В 2025 году ФАС зафиксировала увеличение числа жалоб на отклонение заявок по ПП РФ № 616 и 617. Типичные ошибки:

• неверное оформление справки о стране происхождения;
• отсутствие сертификата СТ-1 или декларации Минпромторга;
• указание несуществующего производителя или иной страны.

Решение ФАС России № 44ФЗ/21425/2024 подтвердило: неверное указание страны происхождения — основание для отклонения заявки даже при наличии сертификата. Правовой консалтинг рекомендует проверять достоверность данных в реестрах Минпромторга и ЕАЭС до подачи заявки.

3. Толкование сроков заключения и изменения контракта

Суды и ФАС продолжают разъяснять порядок заключения и изменения контрактов. Основные положения:

• срок заключения контракта по 44-ФЗ исчисляется с момента размещения протокола подведения итогов, а не уведомления участника;
• любое изменение условий возможно только через цифровое допсоглашение, размещённое в ЕИС;
• при неразмещении допсоглашения контракт считается неисполненным надлежащим образом.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа № Ф01-5321/2025 подтвердило, что бумажное допсоглашение не имеет юридической силы, если не зарегистрировано в ЕИС. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» помогает заказчикам корректно оформлять и размещать такие документы.

4. Конфликт интересов и аффилированность участников

В 2025 году ФАС усилила контроль за аффилированностью участников закупок. Типичные ситуации:

• совпадение учредителей или адреса регистрации компаний;
• использование одного и того же IP-адреса при подаче заявок;
• наличие общих работников или аутсорсинговых договоров.

Решение ФАС России № 223ФЗ/9191/2024 признало две компании взаимозависимыми и отклонило обе заявки. Юридический консалтинг советует проводить внутреннюю проверку связей контрагентов до допуска их к торгам.

5. Применение штрафных санкций и расторжение контрактов

В 2025 году увеличилось количество споров по штрафам и пеням. ФАС и суды подтверждают: даже незначительное просроченное исполнение может привести к начислению санкций, если контрактом предусмотрено безусловное взыскание. Однако заказчики не вправе произвольно увеличивать размер штрафа. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа № Ф07-10452/2025 указало: увеличение санкций возможно только через изменение типового контракта в ЕИС, а не внутренним актом.

Правовой консалтинг помогает выстраивать систему претензионной работы и оптимизировать условия типовых договоров под новые требования.

6. Практические выводы для заказчиков и поставщиков

• внимательно определяйте, какой закон применяется — 44-ФЗ или 223-ФЗ;
• проверяйте происхождение товаров и наличие подтверждающих документов;
• оформляйте все изменения только в цифровом виде через ЕИС;
• контролируйте взаимосвязи участников для исключения конфликта интересов;
• фиксируйте порядок начисления и взыскания неустоек в контракте заранее.

Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» оказывает комплексные консалтинговые услуги: анализ документации, юридический консалтинг по спорным вопросам, сопровождение проверок ФАС и представление интересов в арбитражных судах.

Вывод

2025 год стал годом усиления правоприменительной практики в сфере закупок. ФАС и суды вырабатывают единый подход к толкованию норм 44-ФЗ и 223-ФЗ, делая систему более прозрачной, но и более требовательной к дисциплине заказчиков. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» обеспечивает профессиональный юридический и правовой консалтинг, помогая участникам закупок правильно применять нормы закона и избегать нарушений.