Контроль ФАС и административная ответственность при закупках неопределённого объёма: типичные нарушения и защита позиции заказчика
2025-10-16 13:01
Закупки с неопределённым объёмом находятся под пристальным вниманием контрольных органов. ФАС России регулярно рассматривает жалобы, связанные с некорректным описанием предмета закупки, расчётом НМЦК и порядком исполнения контрактов. Нарушения в этой сфере часто приводят к административным штрафам и предписаниям об отмене закупки. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» подготовила обзор типичных нарушений и способов защиты заказчика в рамках юридического и правового консалтинга.
1. Кто контролирует закупки с неопределённым объёмом
Контроль за соблюдением законодательства осуществляют:
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и её территориальные управления — рассматривают жалобы участников закупок и проводят внеплановые проверки;
Федеральное казначейство — осуществляет контроль в сфере исполнения контрактов и размещения отчётности в ЕИС;
Прокуратура — проверяет соблюдение законности при расходовании бюджетных средств;
Счётная палата РФ и контрольно-счётные органы субъектов РФ — контролируют эффективность использования бюджетных средств.
Наиболее активную роль играет ФАС: именно она выносит предписания, возбуждает дела об административных правонарушениях и формирует практику применения 44-ФЗ и 223-ФЗ.
2. Типичные нарушения при закупках неопределённого объёма
На основании анализа решений ФАС и судебной практики можно выделить несколько наиболее частых нарушений:
Отсутствие минимального и максимального объёма в документации — закупка признаётся неопределённой и нарушающей ст. 42 44-ФЗ;
Расчёт НМЦК исходя из минимального объёма — приводит к искажению конкурентных условий;
Формулировки «по мере необходимости» без количественных параметров — нарушают принципы прозрачности и сопоставимости;
Превышение НМЦК при исполнении — квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств;
Отсутствие актов приёмки или неразмещение отчёта об исполнении в ЕИС — нарушение ст. 94 44-ФЗ;
Ошибки в банковских гарантиях или неверный размер обеспечения — нарушение ст. 96 44-ФЗ;
Нарушение порядка изменения контракта по ст. 95 44-ФЗ — изменение объёма без правового основания.
Каждое из этих нарушений может стать основанием для штрафа, предписания или признания закупки недействительной.
3. Ответственность по КоАП РФ
Административная ответственность за нарушения закупочного законодательства предусмотрена главой 7 КоАП РФ. Основные статьи, применяемые при закупках с неопределённым объёмом:
Ст. 7.29 — нарушение порядка размещения информации о закупке;
Ст. 7.30 — нарушение процедуры заключения контракта;
Ст. 7.31 — неразмещение отчёта об исполнении контракта;
Ст. 7.32 — нарушение условий контракта, в том числе превышение объёма или суммы.
Размер штрафов может достигать:
до 50 000 рублей — для должностных лиц;
до 300 000 рублей — для юридических лиц.
Кроме того, ФАС вправе выдать предписание об отмене процедуры и передать материалы в правоохранительные органы при наличии признаков нецелевого расходования бюджетных средств.
4. Позиция ФАС и административная практика
ФАС России исходит из принципа: закупка с неопределённым объёмом допустима, если заказчик предусмотрел в документации чёткие правила определения количества и цены. Любое отклонение от этой логики расценивается как нарушение. Примеры из практики:
Решение ФАС России № 223ФЗ/17444/2024: закупка признана незаконной — в документации отсутствовали минимальные объёмы, а цена определялась «по потребности».
Решение УФАС по г. Москве № 77/17/2023: заказчик установил НМЦК от минимального объёма. ФАС указала, что такое условие ограничивает конкуренцию.
Решение ФАС России № 44ФЗ/20103/2024: заказчик оплатил работы сверх НМЦК без изменения контракта — нарушение ст. 95 44-ФЗ, штраф 30 000 рублей.
Эти решения формируют единообразный подход: при неопределённом объёме требуется максимальная прозрачность и точное документирование всех параметров закупки.
5. Как защитить позицию заказчика при проверке
Юридический консалтинг помогает выстроить стратегию защиты при проверках ФАС и казначейства. Основные аргументы защиты:
наличие минимального и максимального объёма в документации;
обоснование НМЦК на основании рыночного анализа и расчёта цены единицы;
наличие актов приёмки, подтверждающих фактическое исполнение;
публикация отчёта об исполнении в ЕИС;
соблюдение порядка изменения контракта в пределах ст. 95 44-ФЗ;
наличие письменных пояснений и расчётов, подготовленных в рамках правового консалтинга.
При наличии этих доказательств ФАС нередко ограничивается предписанием об устранении нарушений без штрафа. Практика показывает, что грамотно подготовленная позиция заказчика с документальным обоснованием почти всегда снижает риски административной ответственности.
6. Роль консалтинговой поддержки
Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» оказывает комплексные консалтинговые услуги по сопровождению закупок, включая:
проверку закупочной документации на соответствие требованиям 44-ФЗ и 223-ФЗ;
аудит расчётов НМЦК и обеспечения исполнения контракта;
анализ типовых нарушений и подготовку корректировок документации;
подготовку ответов и пояснений для ФАС и казначейства;
представление интересов заказчика при административных разбирательствах.
Правовой консалтинг позволяет заказчикам действовать превентивно — выявлять риски до подачи жалоб и проверок, снижая вероятность штрафов и репутационных потерь.
Вывод
Контроль ФАС при закупках с неопределённым объёмом направлен на обеспечение прозрачности и предотвращение злоупотреблений. Нарушения чаще всего связаны с неточными формулировками и ошибками в расчётах. Профессиональное сопровождение помогает заказчику грамотно оформить документацию, подготовить доказательную базу и выстроить правильную линию защиты. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» предоставляет комплексные консалтинговые услуги, включая юридический консалтинг и правовой консалтинг, помогая заказчикам успешно проходить проверки ФАС и сохранять безупречную репутацию.