Заключение дополнительных соглашений: когда это допустимо и как не нарушить закон

Дополнительные соглашения — неотъемлемый инструмент управления контрактом, но при этом один из самых рискованных. Любое изменение условий договора в сфере закупок может быть расценено контролирующими органами как нарушение законодательства. Особенно строгие правила действуют при наличии условий национального режима. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» подготовила разъяснение, когда и как можно заключать дополнительные соглашения без риска для заказчика и участника.

1. Правовая база

Вопрос заключения дополнительных соглашений регулируется статьёй 95 Федерального закона № 44-ФЗ и статьёй 3.6 Федерального закона № 223-ФЗ. Оба закона исходят из принципа неизменности существенных условий контракта, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом или документацией о закупке.

Юридический консалтинг подчёркивает: если изменения не подпадают под установленные законом основания, заключение дополнительного соглашения будет считаться нарушением и может повлечь административную ответственность по статье 7.32 КоАП РФ.

2. Когда заключение дополнительных соглашений допустимо

Изменение условий договора допустимо только при наличии правового основания. К ним относятся:

• Изменение объёма поставки — не более чем на 10 % от первоначального, при сохранении цены за единицу (п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ);
• Изменение срока исполнения — по объективным причинам: задержка финансирования, чрезвычайные обстоятельства, санкционные ограничения;
• Корректировка цены — при изменении регулируемых тарифов, ставок налогов, пошлин;
• Замена товара — если новая продукция соответствует условиям национального режима и имеет подтверждённое происхождение;
• Приведение условий в соответствие с изменениями законодательства — например, при обновлении перечней товаров по постановлениям № 616, 617 или 878.

Важно: в дополнительных соглашениях запрещено изменять страну происхождения товара на иностранную, если изначально был установлен запрет или ограничение допуска.

3. Риски при нарушении условий заключения

ФАС и суды строго оценивают правомерность изменений. Основные риски для заказчика:

• признание дополнительных соглашений недействительными;
• административная ответственность должностных лиц (штрафы до 50 000 руб.);
• возврат оплаченных средств как нецелевого расходования бюджета;
• внесение сведений в реестр нарушений контрактной системы;
• жалобы участников и приостановление закупки.

Консалтинговые услуги позволяют заранее проверить законность изменений и подготовить обоснование для каждого дополнительного соглашения.

4. Практика ФАС и судов

Рассмотрим наиболее показательные решения последних лет:

• Решение ФАС России № 44ФЗ/18342/2024: заказчик изменил страну происхождения товара при заключении допсоглашения — ФАС признала нарушение национального режима, предписание об аннулировании изменений.
• Постановление АС Поволжского округа № Ф06-21412/2023: суд поддержал заказчика, изменившего цену контракта из-за роста тарифов ЖКХ, указав на наличие законного основания.
• Решение ФАС по г. Москве № 77/09/2024: признано правомерным изменение сроков исполнения из-за задержки поставок по вине третьих лиц при документальном подтверждении.

Практика показывает: наличие документальных доказательств и ссылок на нормативные акты — ключевой фактор в легитимности дополнительного соглашения.

5. Порядок заключения дополнительного соглашения

Юридический консалтинг рекомендует следующий алгоритм:

1. Проверить, предусмотрена ли возможность изменения договора документацией и законом.
2. Подготовить служебную записку (обоснование) с указанием правового основания и причины изменений.
3. Проверить соответствие национальному режиму — страна происхождения товара должна оставаться допустимой.
4. Согласовать текст дополнительного соглашения с юридическим отделом и бухгалтерией.
5. Разместить подписанное дополнительное соглашение в ЕИС в течение 5 дней после заключения.

Нарушение любого из этапов может повлечь признание контракта исполненным с нарушениями и санкции со стороны контрольных органов.

6. Рекомендации для заказчиков

• Не вносите изменения в часть, касающуюся национального режима, без предварительного правового анализа.
• Используйте шаблоны допсоглашений, разработанные с учётом требований ПП РФ № 616, 617 и 878.
• Храните обоснования и переписку, подтверждающие необходимость корректировок.
• При сомнениях консультируйтесь со специалистами в сфере правового консалтинга.

7. Роль консалтингового сопровождения

Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» оказывает консалтинговые услуги по юридическому и правовому консалтингу: анализ условий изменения договора, подготовку правовых заключений, разработку безопасных дополнительных соглашений и сопровождение их регистрации в ЕИС. Это снижает риск признания изменений незаконными и защищает заказчика при проверках.

Вывод

Дополнительные соглашения — полезный, но рискованный инструмент. Их правомерность зависит от точного соблюдения статьи 95 44-ФЗ и условий национального режима. Любое несоответствие может привести к штрафам и признанию закупки недействительной. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» помогает заказчикам выстраивать законный порядок внесения изменений, предоставляя консалтинговые услуги, юридический консалтинг и правовой консалтинг.