Понятие и условия договора с национальным режимом: правовая основа и практика применения

Закупки с условиями национального режима — это одна из наиболее сложных и контролируемых сфер применения законодательства о закупках. Они направлены на поддержку отечественных производителей и ограничение допуска иностранной продукции. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» подготовила обзор правовых основ и практических особенностей заключения договоров, включающих условия национального режима по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

1. Что такое национальный режим

Национальный режим — совокупность норм, регулирующих допуск товаров, работ и услуг иностранного происхождения к закупкам. Его цель — обеспечение приоритета российских и евразийских производителей. Основные нормативные акты:

• Постановление Правительства РФ № 616 — запрет на допуск отдельных иностранных промышленных товаров;
• Постановление № 617 — условия допуска иностранных товаров при их наличии в российском производстве;
• Постановление № 878 — запреты в сфере радиоэлектронной продукции;
• Постановление № 832 — ограничения на медицинские изделия;
• Постановление № 2013 — особенности применения при госзакупках и корпоративных процедурах по 223-ФЗ.

Юридический консалтинг подчёркивает: национальный режим применяется не только на стадии отбора поставщика, но и при исполнении контракта — особенно при изменениях условий договора и заключении дополнительных соглашений.

2. Правовые основания включения условий национального режима в договор

Обязательные условия договора, заключаемого с учётом национального режима:

• указание страны происхождения товара и её подтверждение (сертификат СТ-1, декларация производителя);
• применение ограничений, установленных постановлениями Правительства РФ;
• ответственность поставщика за предоставление недостоверных сведений;
• возможность расторжения договора при выявлении нарушения условий национального режима;
• порядок замены товара при изменении классификации или обновлении перечней товаров.

Консалтинговые услуги позволяют адаптировать шаблоны договоров под конкретные требования заказчика и текущие редакции нормативных актов, чтобы избежать претензий со стороны ФАС и контролирующих органов.

3. Практика применения национального режима в договорах

ФАС России и суды формируют единообразный подход: несоблюдение национального режима является существенным нарушением законодательства о закупках. Примеры:

• Решение ФАС России № 44ФЗ/14325/2024: заказчик не проверил сертификаты происхождения — нарушение, повлекшее отмену результатов закупки.
• Постановление Арбитражного суда Московского округа № Ф05-2271/2024: контракт расторгнут, так как поставщик поставил продукцию иностранного происхождения без согласования изменений.
• Решение УФАС по Свердловской области № 66/17/2023: заказчик неправомерно применил национальный режим к товарам, не включённым в перечень ПП РФ № 616.

Таким образом, контроль национального режима охватывает не только выбор победителя, но и этап исполнения договора. Любое отклонение от установленных правил требует документального подтверждения и корректировки условий контракта.

4. Что считать нарушением условий национального режима

• закупка товара иностранного происхождения при наличии аналогов российского производства;
• отсутствие сертификата или недостоверные данные в нём;
• изменение страны происхождения без дополнительного соглашения;
• включение в поставку смешанных партий без подтверждения происхождения;
• оплата контракта при нарушении условий допуска товаров — квалифицируется как нецелевое использование средств.

Юридический консалтинг рекомендует заказчикам формулировать условия договора таким образом, чтобы исключить двусмысленности. Например, фиксировать в приложении конкретные позиции товаров с указанием страны происхождения и сертификатов.

5. Роль дополнительных соглашений

На практике изменение условий поставки, в том числе страны происхождения товара, осуществляется через дополнительные соглашения. Однако любые такие изменения должны соответствовать требованиям национального режима. Если новое соглашение противоречит запретам или ограничениям, оно признаётся недействительным, а заказчик и поставщик могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 7.32 КоАП РФ.

Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» помогает заказчикам и участникам корректно формулировать условия договоров и дополнительных соглашений, обеспечивая соблюдение национального режима на всех стадиях закупки.

6. Практические рекомендации

• Включайте в договор ссылки на конкретные постановления Правительства РФ, регулирующие национальный режим.
• Требуйте подтверждение происхождения товара уже на этапе заключения договора.
• Проверяйте актуальность сертификатов СТ-1 и деклараций при каждом изменении условий.
• Оформляйте любые корректировки только через письменные дополнительные соглашения, согласованные с юридическим отделом.
• При сомнениях в классификации товара обращайтесь за правовым заключением к экспертам по правовому консалтингу.

Вывод

Договор с условиями национального режима — это не просто соглашение о поставке, а инструмент правового контроля за происхождением товара. Его условия должны соответствовать актуальным нормативным актам и включать все обязательные элементы. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» оказывает консалтинговые услуги в области юридического и правового консалтинга, помогая заказчикам выстраивать безопасные закупочные процессы, соответствующие требованиям национального режима.