Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта при неопределённом объёме

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) — ключевой параметр закупочной процедуры. При закупках с неопределённым объёмом её расчёт требует особого подхода, ведь заранее невозможно точно определить количество поставляемого товара или оказываемых услуг. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» разъясняет, как рассчитать и обосновать НМЦК по 44-ФЗ и 223-ФЗ, чтобы избежать претензий контрольных органов и участников.

1. Правовая база

Порядок расчёта НМЦК закреплён в статье 22 Федерального закона № 44-ФЗ. Для закупок с неопределённым объёмом применяется та же логика, что и для обычных закупок, но с учётом специфики:

• НМЦК определяется исходя из максимального объёма поставки или оказания услуг (ч. 24 ст. 22 44-ФЗ);
• в документации и извещении указывается способ расчёта и формула определения цены единицы;
• в контракте должен быть закреплён порядок формирования окончательной стоимости на основании фактических объёмов.

Для закупок по 223-ФЗ подход аналогичен: начальная цена формируется на основе максимального объёма и цены единицы, а внутреннее положение о закупках должно содержать порядок обоснования.

2. Алгоритм расчёта НМЦК при неопределённом объёме

Юридический консалтинг выделяет четыре этапа расчёта НМЦК для контрактов неопределённого объёма:

• 1. Определить диапазон объёмов. Установить минимальный гарантированный и предельный (максимальный) объём поставки.
• 2. Собрать рыночные данные. Использовать коммерческие предложения, прайс-листы, сведения ЕИС или прошлые контракты (не менее трёх источников).
• 3. Рассчитать цену единицы. Средняя цена единицы товара, работы или услуги берётся как база для формирования НМЦК.
• 4. Рассчитать НМЦК. Цена единицы × максимальный объём = НМЦК. При этом в документации фиксируется, что оплата производится за фактический объём в пределах НМЦК.

Такая структура расчёта полностью соответствует позиции Минфина России (письмо № 24-05-08/41836 от 17.05.2022) и ФАС, которые указывают: заказчик обязан подтвердить обоснованность максимальной суммы расчётом и ссылкой на источники ценовой информации.

3. Пример расчёта

Пример: учреждение закупает услуги по уборке помещений с неопределённым объёмом. Минимальный объём — 800 часов в месяц, максимальный — 1200 часов. Средняя цена 1 часа услуги по анализу рынка — 500 рублей. Следовательно, НМЦК = 500 × 1200 × 12 мес. = 7 200 000 рублей. В документации указывается, что фактическая оплата производится по количеству часов, подтверждённых актами выполненных работ, но не более НМЦК.

Такая формула защищает заказчика от претензий и обеспечивает прозрачность ценообразования.

4. Типичные ошибки заказчиков

По данным административной практики ФАС, наиболее распространённые ошибки при расчёте НМЦК следующие:

• НМЦК рассчитана от минимального объёма, а не максимального (нарушение ч. 24 ст. 22 44-ФЗ);
• в расчёте отсутствуют ссылки на источники ценовой информации;
• не указана формула определения фактической цены контракта;
• не обосновано отклонение средней цены от рыночных значений;
• не закреплены правила пересмотра цены при изменении объёма исполнения.

ФАС рассматривает такие ошибки как нарушение требований законодательства и может выдать предписание об отмене закупки. Консалтинговые услуги позволяют провести профессиональную проверку обоснования НМЦК и снизить риск привлечения к ответственности.

5. Обоснование цены при 223-ФЗ

По 223-ФЗ заказчик вправе самостоятельно установить порядок расчёта НМЦК в положении о закупках. На практике чаще всего используются следующие подходы:

• анализ рыночных цен (аналогично 44-ФЗ);
• индексный метод — корректировка прошлых цен на уровень инфляции или рыночных индексов;
• ресурсный метод — детализированный расчёт стоимости отдельных ресурсов и компонентов.

При неопределённом объёме расчёт производится исходя из максимального объёма и фиксируется формула расчёта окончательной стоимости: Цена = Цена единицы × Фактический объём (не более максимального).

Важный момент — в положении о закупках и в проекте договора должны быть указаны все параметры расчёта, иначе ФАС может признать закупку недействительной.

6. Судебная и административная практика

В Постановлении АС Западно-Сибирского округа от 05.03.2024 № Ф04-1212/24 суд поддержал позицию заказчика, указав, что использование диапазона объёмов и расчёт НМЦК по максимальному значению не нарушает 44-ФЗ, если подтверждены источники ценовой информации.

Однако в деле № А40-155421/2023 суд признал закупку незаконной, так как заказчик рассчитал НМЦК от минимального объёма, а фактическая стоимость контракта превысила лимиты бюджетных обязательств. Ошибка была признана существенной.

Эти примеры показывают, насколько важно вовремя провести правовой консалтинг и проверить методику расчёта.

7. Практические рекомендации

• Всегда используйте максимальный объём как базу для расчёта НМЦК.
• Фиксируйте источники ценовой информации — не менее трёх.
• Прописывайте формулу определения фактической цены и порядок оплаты.
• Проверяйте расчёт на соответствие лимитам бюджетных обязательств.
• При сомнениях обращайтесь за юридическим консалтингом к профильным экспертам.

Вывод

Расчёт НМЦК при неопределённом объёме — один из самых ответственных этапов закупочной процедуры. Ошибки в обосновании цены приводят к отмене закупок и штрафам. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» оказывает полный комплекс консалтинговых услуг, включая юридический консалтинг и правовой консалтинг по вопросам ценообразования, расчёта НМЦК и анализа закупочной документации. Грамотное обоснование цены — гарантия прозрачности и законности закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ.