Формулировка предмета закупки при неопределённом объёме: требования и типичные ошибки
2025-10-16 12:38
Одним из ключевых этапов подготовки закупки с неопределённым объёмом является правильное описание предмета контракта. От точности формулировок зависит законность закупочной процедуры, корректность расчёта цены и последующее исполнение контракта. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» подготовила рекомендации, как избежать ошибок и оформить документацию по 44-ФЗ и 223-ФЗ в соответствии с требованиями законодательства и судебной практики.
1. Правовые требования к описанию предмета закупки
В соответствии со статьёй 33 и статьёй 42 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик обязан чётко определить объект закупки. При этом предмет должен быть описан с указанием:
наименования товара, работы или услуги;
характеристик, обеспечивающих их идентификацию;
единиц измерения и объёма закупаемого объекта;
порядка и условий определения количества при неопределённом объёме.
Для закупок по 223-ФЗ требования аналогичны, но конкретизируются внутренним положением о закупках. Согласно разъяснениям Минфина России и ФАС, формулировка должна исключать двусмысленность и обеспечивать равные условия для всех участников.
2. Как правильно указать объём при неопределённой закупке
Если точный объём не известен заранее, заказчик должен установить:
минимальное количество — обязательный объём, который точно будет закуплен;
максимальное количество — предельный объём, который заказчик вправе приобрести при необходимости;
порядок определения фактического объёма — например, «по заявкам заказчика в пределах максимального объёма».
Такая формулировка соответствует практике ФАС России (например, решения № 77/06/23 и № 22/03/24), где указано: закупка будет признана правомерной, если установлены оба параметра — минимум и максимум, а также порядок фиксации фактических поставок.
Поэтому юридический консалтинг рекомендует закреплять в документации точные количественные ориентиры, чтобы исключить обвинения в неопределённости предмета закупки.
3. Неверные формулировки и их последствия
Наиболее частая ошибка заказчиков — указание в техническом задании выражений вроде:
«поставка по мере необходимости»;
«по заявкам заказчика»;
«в течение срока действия договора по потребности»;
«в объёмах, определяемых в процессе исполнения».
Такие формулировки нарушают принципы прозрачности и конкурентности. По мнению контрольных органов, они создают неравные условия для участников и противоречат ч. 1 ст. 42 44-ФЗ. ФАС расценивает подобные контракты как незаконные закупки неопределённого предмета.
Пример: в решении УФАС по г. Москве № 77/21/2024 заказчик разместил извещение с формулировкой «оказание услуг по уборке помещений по мере необходимости». Контракт признан нарушающим закон, так как не установлены минимальные объёмы и конкретные показатели. Закупка отменена.
4. Практика правильного описания предмета закупки
Правильный вариант формулировки:
«Оказание услуг по уборке помещений заказчика. Минимальный объём – 500 часов в месяц, максимальный объём – 1 000 часов в месяц. Оплата производится по фактическим объёмам оказанных услуг, подтверждённым актами выполненных работ».
Такая формулировка соответствует требованиям законодательства и практике Минфина России (письмо № 24-05-08/41836 от 17.05.2022), где подчёркивается: указание диапазона объёмов обеспечивает соблюдение принципа достоверности и прозрачности закупки.
5. Ошибки в техническом задании
Консалтинговые услуги по правовому консалтингу выделяют пять типичных ошибок в технических заданиях:
не указаны минимальные и максимальные объёмы;
нет единиц измерения или они противоречат спецификации;
описание не позволяет идентифицировать товар или услугу;
в одном лоте объединены разнородные позиции без обоснования;
используются ссылки на товарные знаки без слов «или эквивалент».
Каждая из этих ошибок может стать основанием для жалобы участника и предписания ФАС об устранении нарушений. В некоторых случаях контрольные органы требуют отмены закупки и привлечения должностных лиц к ответственности по ст. 7.29 КоАП РФ.
6. Роль документации и консалтингового сопровождения
Грамотная формулировка предмета закупки требует профессиональной юридической экспертизы. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» оказывает услуги по проверке и подготовке документации, включая анализ технического задания, проект контракта и расчёт НМЦК. Юридический консалтинг позволяет выявить потенциальные риски на этапе подготовки закупки и избежать споров с участниками.
7. Практические рекомендации
Определяйте минимальный и максимальный объём поставки, даже если закупка выполняется по заявкам.
Формулируйте предмет закупки так, чтобы исключить двусмысленность и расплывчатость.
Проверяйте единицы измерения и корректность их указания в спецификациях.
Используйте типовые формулировки, основанные на практике ФАС и Минфина.
Привлекайте специалистов по правовому консалтингу для юридической экспертизы документации.
Вывод
Правильная формулировка предмета закупки при неопределённом объёме — ключ к законности процедуры и защите интересов заказчика. Любая ошибка в описании может привести к жалобе, отмене закупки и штрафу. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» предоставляет полный спектр консалтинговых услуг: от юридического консалтинга по подготовке документации до сопровождения закупок на всех этапах. Компетентная помощь специалистов гарантирует надёжность и прозрачность процедуры закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.