Изменение страны происхождения товара: правовые последствия и позиция ФАС
2025-10-16 14:38
Страна происхождения товара — ключевой элемент национального режима. Любое изменение этого признака после заключения договора требует особого внимания и документального подтверждения. В противном случае заказчик и поставщик рискуют столкнуться с претензиями ФАС, штрафами и расторжением контракта. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» подготовила разъяснения по вопросу, когда и как допустимо изменять страну происхождения товара и каковы правовые последствия таких действий.
1. Почему изменение страны происхождения требует пересмотра условий договора
Национальный режим основан на принципе приоритета отечественных товаров. Если при заключении контракта поставщик заявил страну происхождения, соответствующую требованиям постановлений Правительства РФ № 616, № 617, № 878, то изменение этой страны на иную влечёт пересмотр условий допуска.
Согласно пункту 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ и статье 3.6 Федерального закона № 223-ФЗ, изменение страны происхождения товара — это изменение существенного условия контракта, допускаемое только при наличии законных оснований. Юридический консалтинг подчёркивает: без оформления дополнительного соглашения и обновлённого подтверждения происхождения товар не может быть поставлен заказчику.
2. Когда изменение страны происхождения допустимо
Закон допускает изменение страны происхождения товара только в исключительных случаях:
в случае прекращения производства товара в заявленной стране;
при официальной смене классификации страны в рамках ЕАЭС или реестра Минпромторга РФ;
если поставщик предлагает эквивалентный товар с документально подтверждённым российским или евразийским происхождением;
при изменении технических характеристик продукции с сохранением соответствия требованиям национального режима.
В каждом из этих случаев изменение должно быть оформлено в виде дополнительного соглашения с приложением:
нового сертификата СТ-1 или декларации производителя;
письма-обоснования причин замены страны происхождения;
экспертного заключения или выписки из реестра промышленной продукции Минпромторга РФ.
3. Когда изменение запрещено
Изменение страны происхождения на иностранную при действии запрета допуска товаров из этой страны (например, по ПП РФ № 616 или № 878) категорически недопустимо. Даже если товар полностью идентичен по характеристикам, заказчик не имеет права принять его без официального разрешения или исключения, предусмотренного нормативными актами.
ФАС России и суды считают такие действия нарушением условий национального режима и квалифицируют их как нарушение законодательства о закупках. Консалтинговые услуги позволяют выявить подобные риски до подписания дополнительных соглашений.
4. Позиция ФАС России и судебная практика
Решение ФАС России № 44ФЗ/2317/2024: заказчик принял товар китайского происхождения вместо российского без изменения условий контракта. ФАС признала действия нарушением, контракт расторгнут, должностное лицо оштрафовано.
Постановление Арбитражного суда Московского округа № Ф05-9123/2023: суд подтвердил, что изменение страны происхождения требует обязательного оформления допсоглашения с обновлёнными документами.
Решение ФАС России № 223ФЗ/14124/2024: поставщик заявил страну «ЕАЭС» без уточнения, что противоречит требованиям документации. Закупка признана нарушающей национальный режим.
ФАС исходит из того, что любое изменение, затрагивающее страну происхождения, — это существенное изменение предмета договора, а значит, требует отдельного обоснования и регистрации в ЕИС.
5. Правовые последствия нарушения
признание дополнительных соглашений недействительными;
расторжение контракта в судебном порядке;
включение поставщика в реестр недобросовестных участников (РНП);
штраф по статье 7.32 КоАП РФ — до 50 000 рублей на должностных лиц;
возврат оплаченных средств как нецелевого использования бюджета.
Юридический консалтинг отмечает: даже непреднамеренная ошибка в указании страны происхождения рассматривается как недостоверное представление сведений и влечёт серьёзные последствия для всех сторон контракта.
6. Рекомендации заказчикам и участникам
Проверяйте действительность сертификатов СТ-1 и деклараций производителя перед заключением и при изменениях.
Не допускайте подписания дополнительных соглашений без обновлённого подтверждения страны происхождения.
Сверяйте продукцию с реестрами отечественных товаров, размещёнными Минпромторгом РФ.
Храните все обоснования и переписку с поставщиком как доказательство правомерности изменений.
При сомнениях запрашивайте консультацию в области правового консалтинга.
7. Роль консалтингового сопровождения
Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» оказывает комплексные консалтинговые услуги в сфере закупок: проверку страны происхождения товаров, подготовку правовых заключений и сопровождение при изменении условий контракта. Профессиональный юридический консалтинг позволяет избежать ошибок, связанных с нарушением национального режима, и защитить заказчика от санкций ФАС.
Вывод
Изменение страны происхождения товара — один из самых чувствительных аспектов исполнения контрактов с условиями национального режима. Даже формальная замена требует документального подтверждения и внесения изменений в договор. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» помогает заказчикам и поставщикам безопасно оформлять такие корректировки, обеспечивая полное соответствие требованиям законодательства через консалтинговые услуги, юридический консалтинг и правовой консалтинг.