Неопределённый объём в 223-ФЗ: корпоративные закупки и особенности регулирования

Закупки с неопределённым объёмом широко применяются не только по 44-ФЗ, но и в корпоративных закупках по Федеральному закону № 223-ФЗ. Такие договоры позволяют компаниям гибко реагировать на меняющиеся потребности в товарах, работах и услугах, не нарушая принципы прозрачности и равного доступа участников. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» объясняет, как правильно организовать и провести закупку с неопределённым объёмом в рамках 223-ФЗ, какие требования предъявляют контролирующие органы и как избежать типичных ошибок.

1. Нормативная основа

Главное отличие 223-ФЗ от 44-ФЗ — свобода заказчика в определении процедуры закупки. Закон лишь устанавливает базовые принципы: информационную открытость, равноправие участников и эффективность расходования средств. Конкретные правила заказчик прописывает в собственном Положении о закупках. Именно в этом документе должны быть отражены:

• возможность заключения контрактов с неопределённым объёмом;
• способы расчёта цены при переменном объёме поставок;
• порядок формирования и исполнения заявок;
• условия изменения и расторжения договора;
• порядок контроля и отчётности.

Юридический консалтинг подчеркивает: если в Положении о закупках отсутствуют указания на порядок проведения закупок с неопределённым объёмом, то заключение такого договора может быть признано нарушением принципов 223-ФЗ и привести к предписанию ФАС.

2. Когда допустимо использование неопределённого объёма

Компании вправе использовать такую модель в ситуациях, когда:

• объём потребления зависит от внешних факторов (например, энергоресурсы, логистические услуги, сырьё);
• поставки или услуги носят регулярный характер и осуществляются по заявкам подразделений;
• невозможно заранее спрогнозировать точный объём работ, но можно установить диапазон (минимум и максимум);
• предусмотрена необходимость оперативного реагирования на изменяющиеся условия производства.

Главное условие — наличие в договоре и документации чётко определённых количественных границ и способа фиксации фактических объёмов исполнения.

3. Формулировка предмета и цены

При закупках с неопределённым объёмом по 223-ФЗ предмет договора формулируется аналогично 44-ФЗ, но с большей гибкостью. Важно указать:

• единицу измерения и диапазон объёма (например, от 100 до 500 тонн продукции);
• цену единицы товара или услуги и предельную сумму договора (максимальную цену);
• механизм расчёта итоговой стоимости: «Цена = цена единицы × фактический объём (не более максимального)»;
• порядок учёта заявок и подтверждения поставок.

Если цена определена неправильно, ФАС квалифицирует это как нарушение порядка формирования закупочной документации. Консалтинговые услуги в таких случаях помогают разработать безопасную методику расчёта цены и единообразно применять её для всех закупок с неопределённым объёмом.

4. Контроль и позиция ФАС

ФАС России неоднократно подчёркивала: свобода 223-ФЗ не освобождает заказчиков от обязанности обеспечивать прозрачность и равенство участников. Типичные нарушения:

• не указаны минимальные и максимальные объёмы поставок;
• в документации отсутствует порядок расчёта цены;
• отсутствует формула определения фактической стоимости;
• предельная сумма договора не обозначена;
• заказчик изменяет объём исполнения без правового основания.

Так, в решении ФАС России № 223ФЗ/20933/2024 заказчик не указал предельную сумму договора при закупке строительных материалов. ФАС признала закупку нарушающей принципы открытости и обязала отменить результаты.

5. Исполнение и отчётность

По 223-ФЗ порядок исполнения договора определяется самим заказчиком. Однако практика показывает: даже при большей свободе, требования к документальному подтверждению остаются строгими. Необходимо:

• оформлять акты приёмки по каждой заявке;
• вести реестр фактических поставок и объёмов;
• фиксировать цену и количество по каждой поставке;
• размещать сведения об исполнении в ЕИС, если это предусмотрено положением.

Правовой консалтинг рекомендует включать в договор условия о ежемесячной отчётности исполнителя и о контроле исполнения. Это поможет избежать претензий при проверках.

6. Типичные ошибки корпоративных заказчиков

• в Положении о закупке не прописаны правила неопределённого объёма;
• отсутствует формула расчёта цены и порядок подтверждения объёмов;
• в актах приёмки не указаны фактические показатели;
• оплата производится без связи с объёмом поставки;
• отсутствует предельная сумма обязательств.

Эти ошибки нередко приводят к признанию закупки незаконной, предписаниям ФАС и штрафам по ст. 7.32 КоАП РФ.

7. Практические рекомендации

• Включите в Положение о закупке раздел о процедурах с неопределённым объёмом;
• Используйте формулировку: «минимальный объём — гарантированный, максимальный — предельный»;
• Устанавливайте цену единицы и предельную сумму договора;
• Фиксируйте порядок подачи заявок и учёта фактических объёмов;
• Проводите регулярный аудит закупочной документации с привлечением специалистов по юридическому консалтингу.

Вывод

Неопределённый объём в закупках по 223-ФЗ — инструмент гибкости, но только при строгом соблюдении принципов прозрачности и сопоставимости условий. Любая неопределённость в цене или объёме повышает риск санкций со стороны ФАС. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» оказывает консалтинговые услуги по сопровождению корпоративных закупок, включая юридический консалтинг и правовой консалтинг. Профессиональное сопровождение позволяет безопасно использовать модели с неопределённым объёмом, оптимизируя процессы и снижая административные риски.