Национальный режим в сфере закупок регулирует доступ товаров иностранного происхождения к российскому рынку и устанавливает приоритет отечественных производителей. Любые изменения договора, в том числе через дополнительные соглашения, должны сохранять эти условия в неизменном виде. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» подготовила обзор правовых рисков и ответственности, связанных с нарушением национального режима при заключении дополнительных соглашений по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
1. Что означает соблюдение национального режима при изменении договора
При подписании дополнительного соглашения заказчик обязан убедиться, что условия о происхождении товаров и применении ограничений остались неизменными. В противном случае нарушаются нормы:
Юридический консалтинг разъясняет: если в дополнительном соглашении изменяются характеристики товара, страна происхождения, код ТН ВЭД или производитель, заказчик обязан подтвердить, что новые условия не нарушают установленные ограничения.
2. Типичные нарушения национального режима в допсоглашениях
Контрольные органы фиксируют повторяющиеся ошибки заказчиков:
Каждое из этих действий может квалифицироваться как нарушение законодательства о закупках и привести к административной ответственности.
3. Ответственность за нарушение условий национального режима
Ответственность предусмотрена сразу несколькими нормативными актами:
ФАС России активно контролирует соблюдение национального режима на стадии исполнения контрактов, включая анализ всех дополнительных соглашений, размещённых в ЕИС.
4. Практика ФАС и судебные решения
Вывод: любое изменение характеристик товара без анализа национального режима создаёт риск признания контракта недействительным и внесения поставщика в реестр недобросовестных участников.
5. Как избежать нарушений при подготовке допсоглашений
Консалтинговые услуги позволяют снизить риск нарушений. Рекомендации для заказчиков:
Для участников закупок рекомендации аналогичны: перед подписанием допсоглашения следует удостовериться, что замена или обновление товара не нарушает национальный режим.
6. Роль консалтингового сопровождения
Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» оказывает консалтинговые услуги по юридическому и правовому консалтингу: проверку проектов дополнительных соглашений, анализ национального режима, подготовку правовых заключений и сопровождение при проверках ФАС и Казначейства. Профессиональное сопровождение помогает заказчикам избежать штрафов и административных рисков при изменении контрактов.
Вывод
Соблюдение национального режима при заключении дополнительных соглашений — обязательное условие законности всех закупочных процедур. Любое изменение характеристик товара, страны происхождения или производителя должно быть документально подтверждено. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» помогает заказчикам и участникам действовать в рамках закона, предоставляя консалтинговые услуги, юридический консалтинг и правовой консалтинг, направленные на полное соблюдение требований национального режима.
1. Что означает соблюдение национального режима при изменении договора
При подписании дополнительного соглашения заказчик обязан убедиться, что условия о происхождении товаров и применении ограничений остались неизменными. В противном случае нарушаются нормы:
- статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ — о национальном режиме в сфере закупок;
- постановлений Правительства РФ № 616, № 617, № 878, № 832 — о запретах и ограничениях допуска иностранных товаров;
- статьи 3.6 Федерального закона № 223-ФЗ — о недопустимости дискриминации и изменении условий доступа товаров.
Юридический консалтинг разъясняет: если в дополнительном соглашении изменяются характеристики товара, страна происхождения, код ТН ВЭД или производитель, заказчик обязан подтвердить, что новые условия не нарушают установленные ограничения.
2. Типичные нарушения национального режима в допсоглашениях
Контрольные органы фиксируют повторяющиеся ошибки заказчиков:
- Замена товара на иностранный аналог при действующих запретах по ПП РФ № 616 или № 878;
- Изменение страны происхождения без документального подтверждения через сертификат СТ-1 или декларацию;
- Отсутствие проверки новой продукции в реестрах Минпромторга России и ЕАЭС;
- Заключение допсоглашения без указания происхождения товара в изменённой спецификации;
- Увеличение объёма поставок с включением иностранных компонентов без корректировки условий национального режима.
Каждое из этих действий может квалифицироваться как нарушение законодательства о закупках и привести к административной ответственности.
3. Ответственность за нарушение условий национального режима
Ответственность предусмотрена сразу несколькими нормативными актами:
- Статья 7.32 КоАП РФ — нарушение законодательства о контрактной системе, штраф до 50 000 руб. на должностных лиц;
- Статья 15.15.10 КоАП РФ — нецелевое расходование бюджетных средств;
- Статья 159 УК РФ — при наличии признаков мошенничества при оплате контракта;
- Финансовая ответственность — возврат неосновательно уплаченных средств и расторжение контракта.
ФАС России активно контролирует соблюдение национального режима на стадии исполнения контрактов, включая анализ всех дополнительных соглашений, размещённых в ЕИС.
4. Практика ФАС и судебные решения
- Решение ФАС России № 44ФЗ/10924/2024: заказчик заключил допсоглашение, изменившее страну происхождения товара. ФАС признала действия нарушением национального режима и обязала аннулировать изменения.
- Постановление Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-20517/2023: суд подтвердил, что подписание допсоглашения без проверки происхождения товара является основанием для привлечения должностных лиц к ответственности.
- Решение ФАС России № 223ФЗ/8733/2024: участник заменил часть оборудования на импортное без уведомления заказчика. Контракт расторгнут, компания внесена в РНП.
Вывод: любое изменение характеристик товара без анализа национального режима создаёт риск признания контракта недействительным и внесения поставщика в реестр недобросовестных участников.
5. Как избежать нарушений при подготовке допсоглашений
Консалтинговые услуги позволяют снизить риск нарушений. Рекомендации для заказчиков:
- Перед подписанием допсоглашения проверяйте актуальные версии постановлений № 616, 617, 878;
- Подтверждайте происхождение товара новыми сертификатами СТ-1 или декларациями;
- Проверяйте наличие продукции в реестре промышленной продукции Минпромторга РФ;
- Сохраняйте все обоснования, заключения и переписку по изменению условий контракта;
- Проводите правовую экспертизу проекта дополнительного соглашения.
Для участников закупок рекомендации аналогичны: перед подписанием допсоглашения следует удостовериться, что замена или обновление товара не нарушает национальный режим.
6. Роль консалтингового сопровождения
Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» оказывает консалтинговые услуги по юридическому и правовому консалтингу: проверку проектов дополнительных соглашений, анализ национального режима, подготовку правовых заключений и сопровождение при проверках ФАС и Казначейства. Профессиональное сопровождение помогает заказчикам избежать штрафов и административных рисков при изменении контрактов.
Вывод
Соблюдение национального режима при заключении дополнительных соглашений — обязательное условие законности всех закупочных процедур. Любое изменение характеристик товара, страны происхождения или производителя должно быть документально подтверждено. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» помогает заказчикам и участникам действовать в рамках закона, предоставляя консалтинговые услуги, юридический консалтинг и правовой консалтинг, направленные на полное соблюдение требований национального режима.
