Дополнительные соглашения — неотъемлемый инструмент управления контрактом, но при этом один из самых рискованных. Любое изменение условий договора в сфере закупок может быть расценено контролирующими органами как нарушение законодательства. Особенно строгие правила действуют при наличии условий национального режима. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» подготовила разъяснение, когда и как можно заключать дополнительные соглашения без риска для заказчика и участника.
1. Правовая база
Вопрос заключения дополнительных соглашений регулируется статьёй 95 Федерального закона № 44-ФЗ и статьёй 3.6 Федерального закона № 223-ФЗ. Оба закона исходят из принципа неизменности существенных условий контракта, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом или документацией о закупке.
Юридический консалтинг подчёркивает: если изменения не подпадают под установленные законом основания, заключение дополнительного соглашения будет считаться нарушением и может повлечь административную ответственность по статье 7.32 КоАП РФ.
2. Когда заключение дополнительных соглашений допустимо
Изменение условий договора допустимо только при наличии правового основания. К ним относятся:
Важно: в дополнительных соглашениях запрещено изменять страну происхождения товара на иностранную, если изначально был установлен запрет или ограничение допуска.
3. Риски при нарушении условий заключения
ФАС и суды строго оценивают правомерность изменений. Основные риски для заказчика:
Консалтинговые услуги позволяют заранее проверить законность изменений и подготовить обоснование для каждого дополнительного соглашения.
4. Практика ФАС и судов
Рассмотрим наиболее показательные решения последних лет:
Практика показывает: наличие документальных доказательств и ссылок на нормативные акты — ключевой фактор в легитимности дополнительного соглашения.
5. Порядок заключения дополнительного соглашения
Юридический консалтинг рекомендует следующий алгоритм:
Нарушение любого из этапов может повлечь признание контракта исполненным с нарушениями и санкции со стороны контрольных органов.
6. Рекомендации для заказчиков
7. Роль консалтингового сопровождения
Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» оказывает консалтинговые услуги по юридическому и правовому консалтингу: анализ условий изменения договора, подготовку правовых заключений, разработку безопасных дополнительных соглашений и сопровождение их регистрации в ЕИС. Это снижает риск признания изменений незаконными и защищает заказчика при проверках.
Вывод
Дополнительные соглашения — полезный, но рискованный инструмент. Их правомерность зависит от точного соблюдения статьи 95 44-ФЗ и условий национального режима. Любое несоответствие может привести к штрафам и признанию закупки недействительной. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» помогает заказчикам выстраивать законный порядок внесения изменений, предоставляя консалтинговые услуги, юридический консалтинг и правовой консалтинг.
1. Правовая база
Вопрос заключения дополнительных соглашений регулируется статьёй 95 Федерального закона № 44-ФЗ и статьёй 3.6 Федерального закона № 223-ФЗ. Оба закона исходят из принципа неизменности существенных условий контракта, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом или документацией о закупке.
Юридический консалтинг подчёркивает: если изменения не подпадают под установленные законом основания, заключение дополнительного соглашения будет считаться нарушением и может повлечь административную ответственность по статье 7.32 КоАП РФ.
2. Когда заключение дополнительных соглашений допустимо
Изменение условий договора допустимо только при наличии правового основания. К ним относятся:
- Изменение объёма поставки — не более чем на 10 % от первоначального, при сохранении цены за единицу (п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ);
- Изменение срока исполнения — по объективным причинам: задержка финансирования, чрезвычайные обстоятельства, санкционные ограничения;
- Корректировка цены — при изменении регулируемых тарифов, ставок налогов, пошлин;
- Замена товара — если новая продукция соответствует условиям национального режима и имеет подтверждённое происхождение;
- Приведение условий в соответствие с изменениями законодательства — например, при обновлении перечней товаров по постановлениям № 616, 617 или 878.
Важно: в дополнительных соглашениях запрещено изменять страну происхождения товара на иностранную, если изначально был установлен запрет или ограничение допуска.
3. Риски при нарушении условий заключения
ФАС и суды строго оценивают правомерность изменений. Основные риски для заказчика:
- признание дополнительных соглашений недействительными;
- административная ответственность должностных лиц (штрафы до 50 000 руб.);
- возврат оплаченных средств как нецелевого расходования бюджета;
- внесение сведений в реестр нарушений контрактной системы;
- жалобы участников и приостановление закупки.
Консалтинговые услуги позволяют заранее проверить законность изменений и подготовить обоснование для каждого дополнительного соглашения.
4. Практика ФАС и судов
Рассмотрим наиболее показательные решения последних лет:
- Решение ФАС России № 44ФЗ/18342/2024: заказчик изменил страну происхождения товара при заключении допсоглашения — ФАС признала нарушение национального режима, предписание об аннулировании изменений.
- Постановление АС Поволжского округа № Ф06-21412/2023: суд поддержал заказчика, изменившего цену контракта из-за роста тарифов ЖКХ, указав на наличие законного основания.
- Решение ФАС по г. Москве № 77/09/2024: признано правомерным изменение сроков исполнения из-за задержки поставок по вине третьих лиц при документальном подтверждении.
Практика показывает: наличие документальных доказательств и ссылок на нормативные акты — ключевой фактор в легитимности дополнительного соглашения.
5. Порядок заключения дополнительного соглашения
Юридический консалтинг рекомендует следующий алгоритм:
- Проверить, предусмотрена ли возможность изменения договора документацией и законом.
- Подготовить служебную записку (обоснование) с указанием правового основания и причины изменений.
- Проверить соответствие национальному режиму — страна происхождения товара должна оставаться допустимой.
- Согласовать текст дополнительного соглашения с юридическим отделом и бухгалтерией.
- Разместить подписанное дополнительное соглашение в ЕИС в течение 5 дней после заключения.
Нарушение любого из этапов может повлечь признание контракта исполненным с нарушениями и санкции со стороны контрольных органов.
6. Рекомендации для заказчиков
- Не вносите изменения в часть, касающуюся национального режима, без предварительного правового анализа.
- Используйте шаблоны допсоглашений, разработанные с учётом требований ПП РФ № 616, 617 и 878.
- Храните обоснования и переписку, подтверждающие необходимость корректировок.
- При сомнениях консультируйтесь со специалистами в сфере правового консалтинга.
7. Роль консалтингового сопровождения
Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» оказывает консалтинговые услуги по юридическому и правовому консалтингу: анализ условий изменения договора, подготовку правовых заключений, разработку безопасных дополнительных соглашений и сопровождение их регистрации в ЕИС. Это снижает риск признания изменений незаконными и защищает заказчика при проверках.
Вывод
Дополнительные соглашения — полезный, но рискованный инструмент. Их правомерность зависит от точного соблюдения статьи 95 44-ФЗ и условий национального режима. Любое несоответствие может привести к штрафам и признанию закупки недействительной. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» помогает заказчикам выстраивать законный порядок внесения изменений, предоставляя консалтинговые услуги, юридический консалтинг и правовой консалтинг.
