Увеличение оснований и количества заказчиков, проводящих закрытые закупки

В 2024–2025 годах в контрактной системе России расширен перечень заказчиков и обстоятельств, при которых допускается проведение закрытых закупок. Это изменение направлено на защиту информации ограниченного доступа, повышение конкурентоспособности отечественных производителей и обеспечение безопасности поставок. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» подготовила детальный обзор новых правил и практических последствий для заказчиков и участников закупок.

1. Причины расширения института закрытых закупок

Расширение круга закрытых закупок обусловлено несколькими факторами:

• необходимостью защиты государственной и служебной тайны;
• ростом объёма оборонных, энергетических и транспортных проектов, требующих конфиденциальности;
• импортозамещением и разработкой технологий с ограниченным доступом;
• санкционным давлением и риском раскрытия коммерчески чувствительных данных.

Юридический консалтинг отмечает, что закрытые закупки позволяют обеспечить выполнение государственных контрактов без публикации информации, которая может создать угрозу безопасности или нарушить интересы государства и заказчика.

2. Нормативная база и ключевые изменения

Поправки внесены Федеральным законом № 497-ФЗ от 29.12.2024, которым уточнены статьи 84–86 44-ФЗ. Основные изменения включают:

• расширение списка заказчиков, имеющих право проводить закрытые процедуры (в том числе ГУПы, компании с госучастием, стратегические предприятия);
• добавление новых оснований для применения закрытых методов закупки;
• введение электронных закрытых процедур с усиленной системой допуска;
• установление порядка допуска участников через закрытые электронные площадки.

По 223-ФЗ аналогичные положения закреплены в Положениях о закупках отдельных категорий заказчиков, утверждённых корпоративными актами с согласованием Минфина РФ и ФАС России.

3. Новые основания для закрытых закупок

С 2025 года закрытые процедуры допускаются при следующих условиях:

• закупка товаров, работ или услуг, связанных с государственной тайной;
• поставка оборудования двойного назначения или критической инфраструктуры;
• исполнение международных обязательств РФ и договоров стратегического значения;
• размещение заказов на НИОКР в рамках гособоронзаказа;
• поставка продукции отечественного производства в санкционно-чувствительных отраслях;
• реализация мероприятий по защите критических информационных систем.

Консалтинговые услуги включают анализ правомерности применения этих оснований и разработку внутреннего обоснования для заказчика.

4. Новые категории заказчиков

Расширение круга организаций, имеющих право проводить закрытые процедуры, охватывает:

• федеральные органы исполнительной власти;
• госкорпорации (Росатом, Ростех, ВЭБ.РФ и др.);
• стратегические предприятия, включённые в перечни Правительства РФ;
• компании с долей государственного участия свыше 50%;
• подведомственные учреждения, работающие с охраняемой информацией;
• государственные и муниципальные унитарные предприятия, выполняющие задачи в области обороны и энергетики.

Юридический консалтинг разъясняет: для таких заказчиков предусмотрена обязанность подтверждать наличие оснований закрытого характера закупки внутренним актом или решением руководителя.

5. Электронный формат закрытых закупок

Одним из ключевых нововведений стало введение закрытых электронных площадок, где доступ предоставляется ограниченному числу аккредитованных участников. Порядок проведения закрытых закупок теперь предусматривает:

• авторизацию участников через систему госуслуг с повышенным уровнем доверия;
• ограничение публикации сведений в ЕИС (доступ только уполномоченным органам);
• использование зашифрованных каналов связи при обмене документами;
• обязательное хранение цифровых следов всех действий участников.

Правовой консалтинг подчеркивает: электронная форма не отменяет требования о соблюдении принципов конкурентности и объективности, даже если процедура закрытая.

6. Контроль и ответственность

Закрытые закупки находятся под усиленным контролем Казначейства РФ и ФАС. Основные нарушения, выявленные в 2024 году:

• необоснованное применение закрытого способа закупки;
• несвоевременное размещение уведомлений о допуске в ЕИС;
• нарушение порядка допуска участников к закрытым процедурам;
• отсутствие внутреннего обоснования для проведения закупки в закрытой форме.

За подобные нарушения предусмотрена административная ответственность по статье 7.29 КоАП РФ, вплоть до дисквалификации должностных лиц.

7. Роль консалтингового сопровождения

Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» оказывает консалтинговые услуги по правовому сопровождению закрытых закупок: подготовка правового обоснования, анализ оснований применения, аудит документации и разработка внутренних регламентов. Профессиональный юридический и правовой консалтинг помогает заказчикам избежать нарушений законодательства и защитить свою позицию при проверках ФАС и контролирующих органов.

Вывод

Расширение оснований для проведения закрытых закупок — закономерный этап развития контрактной системы, направленный на обеспечение безопасности и конфиденциальности государственных и корпоративных интересов. Однако проведение таких процедур требует строгого соблюдения правовых оснований и процедурной прозрачности. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» помогает заказчикам грамотно применять новые нормы, предоставляя консалтинговые услуги, юридический консалтинг и правовой консалтинг высокого уровня.