Обеспечение исполнения контракта (ОИК) — важный элемент защиты интересов заказчика. При закупках с неопределённым объёмом вопрос расчёта и предоставления обеспечения вызывает сложности как у заказчиков, так и у участников. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» подготовила разъяснение, как правильно определить размер, оформить и проверить обеспечение контракта по 44-ФЗ и 223-ФЗ, чтобы избежать штрафов и признания закупки недействительной.
1. Нормативная база
Обеспечение исполнения контракта регулируется статьёй 96 Федерального закона № 44-ФЗ. Согласно закону, заказчик обязан требовать обеспечение при заключении контракта, за исключением случаев, прямо указанных в ч. 2 этой статьи. При неопределённом объёме контрактов действует особое правило: размер обеспечения рассчитывается исходя из НМЦК, установленной по максимальному объёму.
По 223-ФЗ порядок и размер обеспечения определяются в положении о закупках конкретного заказчика. В большинстве случаев применяется тот же подход — обеспечение рассчитывается от максимальной суммы договора.
2. Цель обеспечения
Обеспечение служит гарантией надлежащего исполнения обязательств. Оно защищает заказчика от рисков неисполнения, просрочки или поставки некачественного товара. Юридический консалтинг подчёркивает, что при неопределённом объёме обеспечение должно быть не меньше установленного процента от максимальной цены контракта, даже если фактический объём окажется меньше.
Например, если НМЦК — 10 000 000 рублей, обеспечение при ставке 5% составит 500 000 рублей, независимо от того, будет ли выполнено поставок на 9 или 3 миллиона.
3. Формы обеспечения
В соответствии с законом, участник вправе предоставить обеспечение в одной из следующих форм:
При выборе банковской гарантии важно убедиться, что она включена в реестр ЕИС и содержит обязательные условия: сумму, срок, порядок выплаты, ссылку на номер извещения и дату закупки. Консалтинговые услуги включают правовую экспертизу гарантии, чтобы исключить формальные несоответствия, из-за которых заказчик обязан отклонить предложение.
4. Расчёт обеспечения при неопределённом объёме
При неопределённом объёме контрактов применяется общий принцип: обеспечение рассчитывается от максимального объёма, указанного в контракте. Это гарантирует, что заказчик будет защищён даже в случае полного использования лимита.
Алгоритм расчёта:
Если заказчик ошибочно установит обеспечение от минимального объёма, ФАС может признать закупку нарушающей ч. 24 ст. 22 и ч. 6 ст. 96 44-ФЗ. Такие ошибки встречаются часто в муниципальных закупках, где применяются диапазоны объёмов без корректного обоснования обеспечения.
5. Судебная практика
Суды подтверждают, что обеспечение должно рассчитываться именно исходя из максимального объёма:
Эти примеры подтверждают: размер обеспечения не зависит от фактического исполнения, а от максимального финансового обязательства, предусмотренного контрактом.
6. Контроль и типичные ошибки заказчиков
ФАС и казначейство чаще всего фиксируют следующие нарушения:
Каждое из этих нарушений может привести к штрафу до 50 000 рублей для должностного лица. Правовой консалтинг позволяет избежать подобных ситуаций и правильно оформить документацию.
7. Практические рекомендации
Вывод
Обеспечение исполнения контракта при неопределённом объёме требует точности и документального подтверждения. Ошибка в расчёте или оформлении может привести к отмене закупки или административной ответственности. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» оказывает комплексные консалтинговые услуги, включая юридический консалтинг и правовой консалтинг по вопросам расчёта обеспечения, экспертизы банковских гарантий и сопровождения закупок. Профессиональное сопровождение — это гарантия законности и безопасности при работе с контрактами по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
1. Нормативная база
Обеспечение исполнения контракта регулируется статьёй 96 Федерального закона № 44-ФЗ. Согласно закону, заказчик обязан требовать обеспечение при заключении контракта, за исключением случаев, прямо указанных в ч. 2 этой статьи. При неопределённом объёме контрактов действует особое правило: размер обеспечения рассчитывается исходя из НМЦК, установленной по максимальному объёму.
По 223-ФЗ порядок и размер обеспечения определяются в положении о закупках конкретного заказчика. В большинстве случаев применяется тот же подход — обеспечение рассчитывается от максимальной суммы договора.
2. Цель обеспечения
Обеспечение служит гарантией надлежащего исполнения обязательств. Оно защищает заказчика от рисков неисполнения, просрочки или поставки некачественного товара. Юридический консалтинг подчёркивает, что при неопределённом объёме обеспечение должно быть не меньше установленного процента от максимальной цены контракта, даже если фактический объём окажется меньше.
Например, если НМЦК — 10 000 000 рублей, обеспечение при ставке 5% составит 500 000 рублей, независимо от того, будет ли выполнено поставок на 9 или 3 миллиона.
3. Формы обеспечения
В соответствии с законом, участник вправе предоставить обеспечение в одной из следующих форм:
- Денежные средства, перечисленные на счёт заказчика;
- Банковская гарантия, соответствующая требованиям ст. 45 44-ФЗ;
- Комбинированное обеспечение (по согласованию сторон — встречается по 223-ФЗ).
При выборе банковской гарантии важно убедиться, что она включена в реестр ЕИС и содержит обязательные условия: сумму, срок, порядок выплаты, ссылку на номер извещения и дату закупки. Консалтинговые услуги включают правовую экспертизу гарантии, чтобы исключить формальные несоответствия, из-за которых заказчик обязан отклонить предложение.
4. Расчёт обеспечения при неопределённом объёме
При неопределённом объёме контрактов применяется общий принцип: обеспечение рассчитывается от максимального объёма, указанного в контракте. Это гарантирует, что заказчик будет защищён даже в случае полного использования лимита.
Алгоритм расчёта:
- Определить НМЦК по максимальному объёму (например, 10 000 000 руб.);
- Установить размер обеспечения — от 0,5% до 30% в зависимости от категории контракта;
- Расчитать сумму: НМЦК × процент обеспечения = размер залога/гарантии.
Если заказчик ошибочно установит обеспечение от минимального объёма, ФАС может признать закупку нарушающей ч. 24 ст. 22 и ч. 6 ст. 96 44-ФЗ. Такие ошибки встречаются часто в муниципальных закупках, где применяются диапазоны объёмов без корректного обоснования обеспечения.
5. Судебная практика
Суды подтверждают, что обеспечение должно рассчитываться именно исходя из максимального объёма:
- Постановление АС Московского округа от 22.04.2024 № Ф05-3756/24: заказчик установил обеспечение по минимальному объёму, чем ограничил конкуренцию. Суд признал действия нарушающими 44-ФЗ.
- Постановление АС Поволжского округа от 19.09.2023 № Ф06-23677/23: требование обеспечения от максимальной суммы признано законным, даже если фактический объём поставки оказался меньше.
Эти примеры подтверждают: размер обеспечения не зависит от фактического исполнения, а от максимального финансового обязательства, предусмотренного контрактом.
6. Контроль и типичные ошибки заказчиков
ФАС и казначейство чаще всего фиксируют следующие нарушения:
- не указано, от какой суммы рассчитывается обеспечение (нет формулы в документации);
- установлен слишком низкий процент, не обеспечивающий защиту заказчика;
- принята банковская гарантия без проверки её действительности в реестре ЕИС;
- не соблюдены сроки предоставления обеспечения при заключении контракта (ч. 6 ст. 96 44-ФЗ);
- в контракте отсутствует порядок возврата обеспечения после исполнения.
Каждое из этих нарушений может привести к штрафу до 50 000 рублей для должностного лица. Правовой консалтинг позволяет избежать подобных ситуаций и правильно оформить документацию.
7. Практические рекомендации
- Рассчитывайте обеспечение только от максимального объёма контракта.
- Проверяйте банковскую гарантию в реестре ЕИС до подписания контракта.
- Формулируйте в документации порядок предоставления и возврата обеспечения.
- Храните документы об обеспечении вместе с актами приёмки и отчётами в ЕИС.
- Используйте консалтинговые услуги для проверки расчётов и правовой экспертизы гарантий.
Вывод
Обеспечение исполнения контракта при неопределённом объёме требует точности и документального подтверждения. Ошибка в расчёте или оформлении может привести к отмене закупки или административной ответственности. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» оказывает комплексные консалтинговые услуги, включая юридический консалтинг и правовой консалтинг по вопросам расчёта обеспечения, экспертизы банковских гарантий и сопровождения закупок. Профессиональное сопровождение — это гарантия законности и безопасности при работе с контрактами по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
