Закупки с неопределённым объёмом стали распространённым инструментом в практике заказчиков. Они позволяют заключать контракты на поставку товаров или оказание услуг, когда точный объём заранее определить невозможно — например, в случаях периодической потребности, сезонных колебаний или выполнения работ по заявкам. Однако такие закупки требуют особой точности в формулировках, иначе велика вероятность нарушения законодательства. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» подготовила разъяснение, как правильно организовать закупку неопределённого объёма по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
1. Что такое закупка неопределённого объёма
Понятие «неопределённый объём» прямо не закреплено в законе, но выводится из норм статьи 22 и статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а также из разъяснений Минфина России и ФАС. Речь идёт о ситуациях, когда заказчик заранее не знает, сколько именно товара или услуг ему потребуется, но готов заключить контракт с указанием минимального и максимального объёма исполнения.
Пример: заказчик закупает услуги по вывозу мусора, уборке помещений или поставке канцелярских товаров в течение года. Точный объём зависит от фактических потребностей, но в контракте должны быть указаны рамки — минимальное количество и предельный (максимальный) объём.
В закупках по 223-ФЗ возможность применения подобных контрактов закрепляется во внутреннем положении о закупках. Там же определяется порядок расчёта цены и фиксации фактического объёма исполнения.
2. Правовое основание
Ключевые нормы 44-ФЗ, регулирующие закупки с неопределённым объёмом:
Таким образом, контракт с неопределённым объёмом должен быть конкретизирован в части пределов поставки: нельзя просто написать «по мере необходимости» — это будет признано нарушением.
3. Когда допускается неопределённый объём
На практике такая модель применяется в трёх основных случаях:
Во всех случаях заказчик обязан определить предельную сумму контракта и указать способ фиксации фактического объёма — по актам выполненных работ или накладным. Это важно для последующего финансового контроля и для избежания споров с поставщиками.
4. Ошибки при описании предмета закупки
Юридический консалтинг в сфере госзакупок обращает внимание, что типичная ошибка заказчиков — это формулировка без количественных параметров, например: «поставка по заявке заказчика». Такие фразы не соответствуют принципам прозрачности и нарушают ч. 1 ст. 42 44-ФЗ. Контрольные органы считают это нарушением порядка описания объекта закупки.
Также нередко встречаются ошибки в части расчёта НМЦК — когда заказчик не обосновывает, каким образом определён максимальный объём. Это приводит к жалобам участников и предписаниям ФАС. Консалтинговые услуги позволяют разработать корректную документацию и рассчитать цену с учётом статистических данных потребления.
5. Практика и позиция ФАС
ФАС России в многочисленных решениях подтверждает: если заказчик не указал конкретный механизм определения объёма, закупка подлежит признанию нарушающей принципы 44-ФЗ. Например, по делу № 77/04/23-2024 УФАС указало, что фраза «по мере необходимости» делает закупку неопределённой и противоречит закону.
Вместе с тем контрольные органы допускают использование диапазона, если установлен минимальный гарантированный объём. Это подтверждается практикой Минфина и судебными решениями (например, Постановление АС Поволжского округа от 16.04.2023 № Ф06-23545/23).
6. Особенности по 223-ФЗ
В закупках по 223-ФЗ заказчик имеет больше гибкости. Порядок проведения закупок с неопределённым объёмом определяется самим заказчиком в положении о закупках. Главное — чтобы в документации был установлен порядок формирования цены и способ фиксации объёма. Отсутствие таких положений — частая причина предписаний ФАС.
Здесь особенно востребованы консалтинговые услуги по правовому консалтингу: внешние эксперты помогают адаптировать документацию под требования внутреннего положения и исключить риск признания закупки несостоявшейся.
7. Практические рекомендации
Вывод
Закупки с неопределённым объёмом позволяют заказчику гибко реагировать на изменяющиеся потребности, но требуют строгого соблюдения законодательства. Ошибка в формулировках может привести к жалобам участников и штрафам ФАС. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» оказывает полный комплекс консалтинговых услуг — от подготовки технического задания и расчёта НМЦК до юридического консалтинга и правового сопровождения закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Грамотно оформленный контракт обеспечивает прозрачность и безопасность для обеих сторон.
1. Что такое закупка неопределённого объёма
Понятие «неопределённый объём» прямо не закреплено в законе, но выводится из норм статьи 22 и статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а также из разъяснений Минфина России и ФАС. Речь идёт о ситуациях, когда заказчик заранее не знает, сколько именно товара или услуг ему потребуется, но готов заключить контракт с указанием минимального и максимального объёма исполнения.
Пример: заказчик закупает услуги по вывозу мусора, уборке помещений или поставке канцелярских товаров в течение года. Точный объём зависит от фактических потребностей, но в контракте должны быть указаны рамки — минимальное количество и предельный (максимальный) объём.
В закупках по 223-ФЗ возможность применения подобных контрактов закрепляется во внутреннем положении о закупках. Там же определяется порядок расчёта цены и фиксации фактического объёма исполнения.
2. Правовое основание
Ключевые нормы 44-ФЗ, регулирующие закупки с неопределённым объёмом:
- ч. 24 ст. 22 — заказчик вправе определить НМЦК исходя из максимального объёма;
- ст. 42 — в извещении и документации указывается порядок и условия определения количества товара, работ или услуг;
- ст. 95 — допускает изменение объёма поставки не более чем на 10% от НМЦК, если это предусмотрено контрактом;
- разъяснения Минфина России (письмо № 24-05-09/37132 от 28.05.2021) — допускают закупки «по заявкам» при наличии минимального объёма обязательств.
Таким образом, контракт с неопределённым объёмом должен быть конкретизирован в части пределов поставки: нельзя просто написать «по мере необходимости» — это будет признано нарушением.
3. Когда допускается неопределённый объём
На практике такая модель применяется в трёх основных случаях:
- Периодическое исполнение — например, поставка продуктов питания, ГСМ, строительных материалов по заявкам.
- Сервисные услуги — техническое обслуживание, уборка, вывоз отходов, аренда оборудования.
- Работы с переменной потребностью — текущий ремонт, мелкие подрядные работы, мониторинг или консультационные услуги.
Во всех случаях заказчик обязан определить предельную сумму контракта и указать способ фиксации фактического объёма — по актам выполненных работ или накладным. Это важно для последующего финансового контроля и для избежания споров с поставщиками.
4. Ошибки при описании предмета закупки
Юридический консалтинг в сфере госзакупок обращает внимание, что типичная ошибка заказчиков — это формулировка без количественных параметров, например: «поставка по заявке заказчика». Такие фразы не соответствуют принципам прозрачности и нарушают ч. 1 ст. 42 44-ФЗ. Контрольные органы считают это нарушением порядка описания объекта закупки.
Также нередко встречаются ошибки в части расчёта НМЦК — когда заказчик не обосновывает, каким образом определён максимальный объём. Это приводит к жалобам участников и предписаниям ФАС. Консалтинговые услуги позволяют разработать корректную документацию и рассчитать цену с учётом статистических данных потребления.
5. Практика и позиция ФАС
ФАС России в многочисленных решениях подтверждает: если заказчик не указал конкретный механизм определения объёма, закупка подлежит признанию нарушающей принципы 44-ФЗ. Например, по делу № 77/04/23-2024 УФАС указало, что фраза «по мере необходимости» делает закупку неопределённой и противоречит закону.
Вместе с тем контрольные органы допускают использование диапазона, если установлен минимальный гарантированный объём. Это подтверждается практикой Минфина и судебными решениями (например, Постановление АС Поволжского округа от 16.04.2023 № Ф06-23545/23).
6. Особенности по 223-ФЗ
В закупках по 223-ФЗ заказчик имеет больше гибкости. Порядок проведения закупок с неопределённым объёмом определяется самим заказчиком в положении о закупках. Главное — чтобы в документации был установлен порядок формирования цены и способ фиксации объёма. Отсутствие таких положений — частая причина предписаний ФАС.
Здесь особенно востребованы консалтинговые услуги по правовому консалтингу: внешние эксперты помогают адаптировать документацию под требования внутреннего положения и исключить риск признания закупки несостоявшейся.
7. Практические рекомендации
- Определяйте минимальный и максимальный объём поставки или услуг.
- Прописывайте механизм определения фактического объёма и порядок расчёта цены.
- Обосновывайте НМЦК на основании статистических данных или прошлых контрактов.
- Избегайте формулировок «по мере необходимости» без количественных параметров.
- Фиксируйте в документации основания изменения объёма и цену единицы.
Вывод
Закупки с неопределённым объёмом позволяют заказчику гибко реагировать на изменяющиеся потребности, но требуют строгого соблюдения законодательства. Ошибка в формулировках может привести к жалобам участников и штрафам ФАС. Консалтинговая компания «ПРАВОСЕТЬ» оказывает полный комплекс консалтинговых услуг — от подготовки технического задания и расчёта НМЦК до юридического консалтинга и правового сопровождения закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Грамотно оформленный контракт обеспечивает прозрачность и безопасность для обеих сторон.
